山东与河南，终于“抱团”了

北方经济体量最大的两个省份，正式开始“抱团”了。

据《河南日报》报道， 3月22日至23 日，省委书记刘宁、省长王凯带队到山东省学习考察，共同落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，进一步深化豫鲁合作。山东省委书记林武、省长周乃翔出席有关活动。

山东与河南迎来近年来最高级别的一次互动。同时意味着，两地合作进入新维度。

在河南官媒的语境中，此次被学习考察被描述为两省要“联手挑大梁”——

作为好邻居、好兄弟，两省一方面学习借鉴对方养育“大象”的好经验好做法，同时也可以借融入服务全国统一大市场建设机遇，加强协力作为，联手培育带有豫鲁双方基因的“新大象”。

2025年，山东GDP达9.85万亿，居全国第三。河南GDP为6.35万亿，为全国第六。

人口方面，截至2024年末，山东人口 1.008亿；截至 2023年年末河南常住人口9815万。在全国的排名，一个排在第二，一个第三。

无论是经济体量，还是人口规模，两省均基数够大，有巨大的合作空间。

这两年，两省频繁互动，其中既有国家政策（黄河战略）的助推，更有两省自身的迫切需求。彼此从对方身上看到了携手向前的潜能。

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两省的牵手，首先能破解在重大区域规划中略显尴尬的地位。

今年的政府工作报告，再度强调了区域协调发展。报告指出——

发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。

目前，国家级的区域发展战略主要为 3 个：京津冀、长三角、粤港澳大湾区。去年 7 月，中央发布的重磅文件中，这 3 大地区被直接点名——

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推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用。

这 3 大区域均位于东部沿海，而作为北方第一和第二大省的山东与河南在一定程度上被“留白”。

山东北边的河北，是京津冀的一部分，与北京天津深度对接。与河南相邻的安徽，如今是长三角一体化的生力军，这两年取得长足进步。

山东与河南，始终隔了一层。

面对此局面，两省都在想辙。今年 2 月，山东印发《山东省深入落实区域协调发展战略深度对接京津冀和长三角行动方案（ 2025-2027 年）》，体现了山东深度对接京津冀、长三角的强烈意愿。

相比而言，不靠海的河南更急迫，动静很大。目前，河南正在打通内河航运体系，谋划 47 个内河水运项目，总投资 1416 亿元，以全面融入长三角。

年初，河南“一把手”在一篇文章中还专门提到：向东融入长三角和深化豫鲁合作。

两个省份“投靠”京津冀和长三角的愿景很美好，但两省都明白，远水难解近渴，与近邻的合作见效会更快。

于是，在黄河战略之下，两省走得越来越近。这是形势所致，亦是明智之选——

2021 年 10 月，山东省、河南省发改委签署了《关于豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区合作框架协议》。

2023 年 8 月，山东省人民政府、河南省人民政府在郑州举行合作协议签约仪式，共同签署《关于加强交通互联互通 服务支撑黄河流域生态保护和高质量发展的合作协议》。

2024 年 1 月，山东省人民政府办公厅、河南省人民政府办公厅印发《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》。

在生态保护、互联互通以及共建合作区等领域，山东与河南已有探索。去年，两省放下嫌隙，博弈多年的济郑高铁建成通车，破除了交通的一大痛点、堵点，两地的交流与合作有了扎实的交通基础。

所有这些，使两地合作有了更上一层楼的基础。

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两省急于牵手，还有两个大背景，一是“全国统一大市场”的建设。

今年，国家明确提出，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

建设统一大市场，一方面是各省市内部破壁垒，虽有难度，但更大的障碍来自省市之间。毕竟，优惠举措均等之下的资源要素的大流动，会让部分省市失血。

此时，加强区域合作的重要性便突显出来。

简单来说，就是根据自身的资源禀赋和发展优势，开展产业对接和协同创新，增加本地产业的粘性，在与外地实现共赢的基础上，夯实原有产业，真正强化竞争优势。

另一个大背景，则是“大省挑大梁”。作为全国排名前列的经济大省，肩扛 “挑大梁”的重任。

今年山东 GDP 预期增速目标为 5% 以上，河南为 5.5% 左右，以当下的经济形势，压力均不小。

面临需求转弱、贸易摩擦以及招商引资困难等不利形势，深化区域合作，互通有无，做大增量，有望可以产生“ 1+1 ＞ 2 ”的效果。

以国家级战略性新兴产业集群为例，山东有 7 个，河南有 4 个，产业类似的有 3 个，分别是济南和郑州的信息技术服务产业集群、青岛与许昌的节能环保产业集群，以及临沂和平顶山的新型功能材料产业集群。

发挥技术和规模优势，上述集群完全有机会优化产业链，实现迭代升级，做大做强。

产业做强，也能让山东与河南更好地留人。去年，山东人口减少 42.8 万人，净流出 26 万，而河南的人口流失比山东更严重。

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从河南学习考察团的行程来看，济南和青岛将是与河南合作的两大支点。

其实，早在去年，郑州就喊话济南和青岛：强化郑州与济南、青岛、洛阳的联动，提升创新策源能力，争创以郑济青洛为核心的鲁豫国家区域科创中心。

本次来鲁，两天时间里，河南学习考察团走进济南和青岛的多家企业——

深入山东重工集团、浪潮集团、海尔集团、青岛港、青岛·上合之珠国际博览中心，实地学习考察高端装备制造、电子信息产业、数字经济发展、智慧港口建设、对外开放等情况，并了解相关企业在豫投资布局、产业协作情况。

学习考察的企业，都在河南有布局或深度合作。基本条件，已经够厚实。

比如，海尔集团在河南建设了占地 1000 多亩的海尔郑州创新产业园。山东重工集团旗下山东企业已经跟河南 148 家供应商开展业务合作， 2024 年供货总额 25.6 亿元，其中供货额超过 1 亿元的河南企业就有 5 家。

两地企业已经是“你中有我，我中有你”的状态。

值得一提的是，在青岛期间，河南主要领导在青岛港召开会议，听取山东港口集团、河南投资集团、中豫港务集团合作发展情况汇报，提出“发挥各自优势，发展多式联运，促进空港、陆港、海港联动，打造内陆便捷出海通道，为豫鲁高质量发展赋能助力”。

此前，青岛港与河南多地合作，开通了 “ 郑州 — 青岛 ”“ 新乡 — 青岛 ” 等众多海铁联运班列线路。

2024 年，豫鲁 “ 铁海联运 ” 班列累计发运超 7 万标箱，新能源车、汽车零部件、化工品等诸多 “ 河南制造 ” 从青岛出海。

这是青岛与河南实现双赢的一大突破口，将河南的产能快捷地从青岛运达海外。

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从全国层面看，北方缺需一个充满活力的新增长极。

山东虽然 GDP 排名第三，但独自撑起一极的可能性不大。通过携手近邻，激发活力，一起发力，显然会事半功倍。

与京津冀等地相比，山东与河南的协调成本明显会更低，而且两地超过16万亿的经济体量，代表着具有相当大的腾挪空间。

下一步，河南与山东的合作需要尽快推出几个抓手，比如加快推进建设鲁豫国家区域科创中心。同时，在公共服务共享上也要有所突破，以方便各种要素的流动。

最重要的，是通过制度层面的建设，坚决避免内耗。如此，才能做到真正的双赢。

来源：青小岛